《国际战略与安全形势评估2025/2026》卷首语

壹

乱云低薄暮，急雪舞回风。

在这个百年变局加速演进的时代，特朗普带给美国以及世界的震荡同样是“百年难遇”。“特朗普冲击”与“应对特朗普冲击”成为贯穿全年的国际政治主线。特朗普以近乎“三权合一”之势推进内外激进变革：对内，其组建“忠诚者内阁”，大行“政府效率改革”，强推“大而美”法案，借掌控强力部门“复仇”政敌、谋求任期内实现“让美国再次伟大”；对外，其将“美国优先”推向极致，对欧洲盟友痛加批判、对美洲邻国痛下狠手、对亚洲多国漫天要价，复演“退群毁约”戏码，大搞  “对等关税”施压，频秀“交易调停术”。种种激进另类之举，震动国内、惊诧友邦、冲击世界。

以结果观之，特朗普的“一顿乱拳”起初屡有得手，但后续事与愿违、撞上南墙乃至“越整越乱”者不在少数。特朗普政府激进施政不断激化党争政斗，创纪录的43天政府停摆让美国民众不满累积。而印度几度“硬刚”，巴西奋起应对，连加拿大也不惮喊出“美加经济关系已经结束”。中国对美方无理施压的坚决有力反制，更让特朗普政府“回到谈判桌前”。   

“两场冲突”曲折演变，美国对外战略重心深度调整，全球地缘变局躁动难抑。围绕着俄乌和谈，“等不及”的美国、“干着急”的欧洲、“无筹码”的乌克兰与“不松口”的俄罗斯展开一场马拉松式的四方博弈，美俄的“交易”混杂着美欧的分歧、美乌的争吵与欧乌的“坚守”，俄乌冲突从俄乌双方的战事转化为美俄战略博弈的棋盘，而欧洲和乌克兰却沦为被动的棋子。临近年底，特朗普又抛出“28点计划”，俄乌冲突迎来终局之光。与之相比，美国对以色列和哈马斯冲突的调停似乎更顺利。然而，以哈之间敌意之深刻与美国并不中立的言行举止，又让这种停火极为脆弱。此外，美国对以色列不断纵容、与伊朗敌对难解、同沙特关系回温，亦使中东局势进一步复杂化，土耳其崛起影响扩大，地区核心矛盾、格局和秩序都发生了深刻变化。

“两场冲突”外，全球多地燃起战火，呈现“多点爆发、复杂交织”态势。在南亚，印度和巴基斯坦围绕克什米尔问题硝烟复燃，关系更趋紧张。在东南亚，柬埔寨与泰国因柏威夏寺主权争端持续在边境交火，关系陷入冰点。在中东，也门国内冲突演变为复杂的地区性战争，胡塞武装与美以联军的拉锯战对抗加剧。在非洲，苏丹内战处于失控的边缘……凡此种种，都在显示这个世界既不太平也不安宁。

世界的不稳定与美国在全球层面的“战略收缩”同步进行。特朗普政府重新强化控制美洲本土、重新摆布跨大西洋关系、重新校准参与中东事务方式，淡化对外政策的“自由民主”色彩，西半球在美国外交棋局中的位置显著提升。强化战略自主、对冲对美依赖成为众多国家和地区组织的普遍选择。而当“美国转身、各方躁动”成为突出态势，未来尤须警惕防范美国力推“印太战略”叠加日本右翼和“台独”势力强化勾连，台海等地冲突摩擦风险被别有用心者挑高，令亚太沦为“下一个地缘闪爆点”。

2025年是国际新旧秩序加速转换、全球治理变革凸显的一年。近年来，全球南方卓然壮大，成为推动世界发展、完善全球治理的核心支撑。美国对国际秩序和全球治理的破坏让越来越多的国家认清了美国“远看是灯塔、近看是火把”的伪善面目。然而美国的种种倒行逆施之举警醒世人，反对霸权主义、强权政治不是无的放矢，推动国际秩序朝更加公正合理方向发展仍需更大努力。

“技术政治时代”来临，大国战略博弈由地缘政治时代转入技术政治时代，围绕新兴技术带来的新权力空间争夺呈现“全面迸发、相互踩踏”的激烈局面。联合国将2025年确定为“国际量子科学与技术年”；在特朗普“天才法”的带动下，加密货币不再是边缘技术创新，各国纷纷加码布局，全球加密货币行业迎来“发展的春天”。

然而，人工智能高投入尚未催生经济增长新模式和新速度，智能经济时代还在路上。对先进科技的热切追逐背后，是世界经济增速长期在3%左右中低位徘徊的严峻现实。各国“生存性焦虑”突出，将关键资源与战略通道视为必争必保，贸易保护主义、资源民族主义不断抬头。如何在维护自身利益的同时促进良性竞争、共同发展，严防恶性竞争可能导致的冲突甚至战争，需要各国深入思考和妥善应对。

贰

草蛇灰线，伏脉千里。

要把脉世界，洞察大势，把当今世界的风云变幻看准、看清、看透，从林林总总的表象发现本质殊为不易。不过，穿过重重乌云，拨开层层迷雾，我们会有一个直观且共同的感受，那就是世界正在愈发走近破旧立新的临界点，走向一个汇聚难料的风暴带。当熟知的世界渐行渐远，原有的假设接踵失灵，无穷的意外纷至沓来，种种怪象乱象险象都预示着，支撑这个世界运行发展的一系列底层逻辑似乎正在发生深刻变化，世界真的变了。

在一个不确定、不稳定、不安全的世界里，安全是当今几乎每一次国际峰会的主题，是主导各国内外政策制定的突出因素，更是国际舆论场的高频词汇。和平、发展、安全三者是不可分割、深度交融、互有支撑的有机统一体。如何服务于本国利益的同时兼顾国际社会的前途命运，是留给百年变局加速演进背景下全人类的一道必答题。

“相互依赖武器化”俨然成势，全球化下国家间相互依存的“双刃剑效应”日益凸显。在经济全球化的黄金期，各国经济相互依存，达到一种紧密相连、你中有我、我中有你的生存状态。客观而言，这种相互依存状态并不完美，甚至充斥着等级制度、权力关系和战略弱点。美国凭借其经济、金融、技术、信息等领域的霸权优势及其在全球经济分工体系中难以撼动的关键地位，垄断着对他国制裁的权力，成为将相互依赖武器化的“始作俑者”。

但正所谓“伤人者必自伤，害人者必自害”。美国越是利用经济上的相互依存打击对手，越会削弱其他国家对美国主导产供链安全的信任，也越会激起其他国家运用自身经济相对优势对美国反戈一击的斗志。新加坡国务资政李显龙提出“世界减一”的国际贸易秩序，代表了国际社会相当一部分有识之士的正义呼声。

人类全面迈入智能时代，新的生产力工具正从最深处主导着人类社会的发展演变。通用人工智能、超级智能、超人类智能……当这些颠覆认知的概念不断被创造并流行开来，一股隐隐的忧惧油然而生。拉长历史纵深来看，新的生产工具在推动人类社会整体发展进步的过程中，也在悄然破坏和重塑社会结构、催生新的分层与不公。就此而言，人工或是智能二者之间究竟谁才是未来的主导，其答案不言自明。我们不应该恐惧着、被动地滑向一个由技术定义的终点，而是要携起手来，共同塑造更加公平、向善、普惠、均衡的人工智能新时代。

而对于未来的世界经济而言，要么走向一个美国激进胁迫与霸权衰落彼此强化、“大院高墙”林立、全球经济深度割裂的世界，要么坚定维护全球经济的开放性和公平性，做出符合历史发展规律的正确选择，在更坚实的基础上重建相互依存的全球经济体系。两相比较下，孰优孰劣一目了然。

叁

历史长河无休无止，大国兴衰来去往复。

站在历史新的十字路口，中国坚定站在历史正确的一边、人类进步的一边，以自身的稳定发展与积极作为，为动荡不安的世界注入弥足珍贵的确定性。

中国正以“中国增长”驱动世界经济发展。中国始终以高质量发展的“不变”应对外部环境的“万变”，持续成为世界经济增长的动力源、稳定锚。面对保护主义逆流、贸易战阴霾与技术封锁高墙，中国坚定不移扩大高水平对外开放，展现“刚健中正、应时而动”的大国风范。

中国正以“中国创新”引领科技革命浪潮。以DeepSeek的“横空出世”为开端，中国在大模型、人形机器人、量子计算、核聚变等前沿科技领域不断取得关键突破，成为当之无愧的 “创新引领者”。面对日益扩大的“智能鸿沟”“数字鸿沟”，中国秉持开放包容态度，深化国际科技交流合作，推动更多科技成果惠及世界。2025年，中国持续推进“一带一路”科技合作，主导提出《人工智能全球治理行动计划》，倡议成立世界人工智能合作组织，不断向全球南方国家提供技术援助，为推动全球科技普惠贡献磅礴中国力量。

中国正以“中国智慧”推进全球治理变革。面对多边主义遭受冲击、全球治理赤字持续扩大的严峻现实，中国坚定维护以联合国为核心的国际体系和以《联合国宪章》为基础的国际关系基本准则，持续贡献重要公共产品。习近平主席在天津“上海合作组织＋”会议上郑重提出的全球治理倡议，以“五个坚持”的核心理念，系统回答了“构建什么样的全球治理体系，如何改革完善全球治理”这一国际社会关注的重大命题，为破解全球治理赤字提供中国方案。

世事如棋局局新。2025年，人们在百年变局乱局迷局危局中又一次见证世界裂变、时代嬗变与历史巨变的同频共振。历史长河时而风平浪静，时而波涛汹涌，但总会奔涌向前。我们应该坚信，今天的低垂是在为明天的跃升蓄势。2026年，人们依旧会在“东西竞争、南北分歧、左右博弈”的巷道中努力寻找光明的曙光。（作者：傅小强 中国现代国际关系研究院院长）