变动世界中的金砖合作形势研判

在2023年8月的约翰内斯堡峰会上，金砖国家正式启动“金砖+”扩员机制；2024年1月1日，埃及、埃塞俄比亚、伊朗、阿联酋和沙特阿拉伯成员身份生效，金砖国家合作机制实现了历史性扩容。虽然面临着世界变局和国际格局的重大挑战，金砖国家合作机制取得的历史性进展，充分体现了新兴经济体国家和发展中国家积极参与全球经济治理，通过联合自强发出自己声音的努力，逐步实现了从被动的“议题参与者”到主动的“规则商议者”的身份转变。金砖合作即将迎来机制成立20周年的历史节点。回顾过去，展望未来，金砖国家合作机制依然处在一个不断变动的国际环境当中，机遇与挑战并存，相关成员国亟需思考如何及时应对、转危为机。

一、变动中的国际环境与金砖机制

第一，全球经济整体放缓，亟需探寻增长新动能。特朗普政府相继对不同经济体筑起关税壁垒，不仅引发了一系列的反制措施，也致使市场提前押注美国及全球经济增速将持续放缓。加之，旧的增长动能迅速失效，经济增长目标承压，各大经济体纷纷开始探寻新一轮的增长动能。日前，贝莱德发布《2025年全球投资展望》指出，“新兴市场将成为资本流入的热点，特别是在亚太地区，预计科技、可再生能源和消费升级领域将迎来快速增长。”结合世界经济的发展阶段及自身禀赋，金砖国家重视成员国经济合作，逐渐在气候技术、医疗技术、空间技术等新兴领域形成技术拼图，通过拓宽合作探索拉动成员国经济增长的新动能。

第二，全球治理体系间歇性失灵，“全球南方”国家群体性崛起。特朗普采取的“MAGA”战略，对国际义务和多边主义持漠视态度，单边退出和胁迫行为大大增多，对全球治理体系产生深远影响。出于维护本国相关企业的短期利益之考虑，特朗普宣布退出《巴黎协定》，对清洁能源产业也采取限制性政策；退出联合国教科文组织、威胁退出世卫组织等多边机构，减少承担国际义务，破坏了国际社会应对全球性挑战的规则共识，致使全球治理体系陷入间歇性失灵，还加剧了国际体系的不确定性和不稳定性。与之相对，“全球南方”联合自强意愿高涨，致力于提升全球治理的制度性权力和话语权。

第三，贸易保护主义盛行，金融制裁尽显“相互依赖武器化”态势。特朗普政府奉行单边主义及重商主义，并通过技术封锁和脱钩断链护持自身权力的比较优势，不仅撕裂了全球经济的完整版图，致使经济全球化遭遇重挫，更是制造了大量的不确定性风险。自2025年3月12日起，美国对所有进口钢铁和铝征收25%的关税。4月2日，美国开启“对等关税”政策，对所有贸易伙伴设立10%的“最低基准关税”，对贸易逆差较大的经济体则征收更高的关税。为了防范美国贸易保护主义、单边霸凌制造的不确定性，抱团取暖、构建区域性内部循环，成为加速区域诸边合作的重要驱动力。此外，近年来，美国屡屡利用美元霸权对其他国家采取、威胁采取或考虑撤销经济金融制裁，肆意滥用其对全球网络节点的掌控力，将经济相互依赖关系武器化，不仅越来越损害美元的信用，也给各大经济体带来诸多未知风险。可见，贸易关税和金融制裁已然成为美国霸权护持的“双双重拳”。

第四，去美元化进程瞬时或有放缓，但各方寻求去风险的诉求将有所持续。为了增强金融领域抗风险能力，不少经济体纷纷加快了“去美元化”和自主支付系统建设。2025年2月20日，《今日俄罗斯》称，自2022年2月26日，在美国的牵头下，美欧英加决定将俄主要银行“踢出”SWIFT系统，但美财政部或开始罗列允许重新接入SWIFT系统的“俄银行名单”。如若消息属实，此举释放出俄罗斯或再次接入SWIFT的信号。欧盟各国外长在2025年2月24日召开的欧盟理事会外长会议上决定，批准对俄罗斯采取第16轮制裁，禁止13家俄银行接入SWIFT系统。当下无法对上述变动进行有效评论，但不可否认美元全球主导作用下降、货币金融体系不确定性风险攀升及相关经济体转而思考通过多元化投资应对风险等事实：“随着世界分裂为相互竞争的集团，以及美国和西方政府依靠制裁和其他限制措施作为政策回应，一些国家正在将其外汇储备从美元转移到黄金和其他资产，同时越来越多地以非美元货币进行贸易融资和交易。”

第五，地缘政治局势紧张，不确定性风险不降反增。2025年地缘政治形势依旧复杂多变，部分冲突迎来新的转折点，但地缘政治格局仍然面临深度调整。在俄乌冲突上，特朗普政府上台后，对乌政策出现大转弯。2025年2月24日联合国安理会通过美国提出的涉乌停火决议，中美俄同时投下赞成票，决议敦促俄乌立即停火、推动和平协议。美国通过淡化对俄“侵略”指控换取支持；俄罗斯将“乌克兰非军事化”和“北约不东扩”等诉求纳入后续谈判框架；中国始终坚持中立促和的立场不动摇，积极斡旋推动和平解决争端。巴以冲突和黎以冲突虽达成停火协议，但局势依旧剑拔弩张，相关各方间摩擦不断。停火协议执行期间，以色列未按约定撤军，黎巴嫩真主党强硬表态，若以色列不撤军，将视作对协议和主权的严重侵犯，冲突随时可能再次升级。中东局势具有一定的联动效应，可能导致能源运输保险成本飙升，影响相关能源进口大国的供应链韧性。

二、金砖自身的特点：优势与挑战

第一，金砖国家拥有全球价值链重构中的本体优势，能够统筹发展与安全。金砖成员国之间具有资源能源供需的互补性，不仅能够有效对冲外部风险，而且对全球能源价值链的重构具有重要影响。《喀山宣言》提出建立“联合粮食储备机制”，其中南非、印度、俄罗斯系粮食的供应方，而埃及等国则为需求方，能够构建起有效的内部循环；俄罗斯与新加入的沙特、阿联酋、伊朗都是重要的能源出口国，在全球能源价值链中占据关键地位，而中国和印度则是主要的能源消费大国。此外，金砖国家人口占全球近一半，拥有天然的市场规模优势。中国庞大的消费市场，吸引了其他金砖国家的农产品、矿产品等大量商品出口，同时中国的工业制成品也广泛进入其他金砖国家市场，形成了庞大的内部市场循环，为全球价值链提供了强大的具有韧性的市场支撑。

第二，金砖国家在新兴与传统基础设施建设方面既有资金优势，又有技术优势。就资金优势而言，金砖国家合作机制设有专门的金融机构，建立了应急储备基金等金融合作机制，能够为基础设施提供融资，增加了融资便利度，降低了融资的成本与风险。其中，金砖国家新开发银行（NDB）可以为成员国及其他发展中国家的基础设施建设提供资金支持。新开发银行致力于“推进构建现代化基础设施体系，帮助发展中国家加快补齐传统基础设施短板，加强新型基础设施建设，全面提升基础设施数字化、网络化、智能化水平，为可持续发展注入强劲动力。”就技术优势而言，成员国各有所长，例如，中国在高铁、桥梁、5G等新兴和传统基建领域都具有世界领先的技术；俄罗斯在能源管道建设、核能相关的传统基础设施建设领域享有优势；印度则在数字基础设施建设等方面具有技术竞争力；南非在新能源发电网络建设方面具有较强的现实需求和市场潜力。

第三，理论上金砖扩员后存在一定内部张力，组织扩大或对决策机制效率带来损耗。在一定程度上，新老成员间存在差异性的利益诉求，例如，埃及、埃塞俄比亚要求新开发银行优先支持尼罗河水电项目，而印度则希望将融资资源集中在“太阳能全球走廊”计划的落实上；阿联酋积极推动自贸区建设，而南非却对本土制造业受冲击存在一定担忧；俄罗斯存在规避金融制裁的技术需求。此外，创始成员国与新增成员国也在发展阶段、产业结构和战略诉求方面存在差异。《喀山宣言》提出“常设秘书处可行性研究”，但印度、巴西等国曾对赋予秘书处实质性权力的相关影响存有疑虑。而且，按照理论推演和定量模型，随着组织规模的扩大，成员国每增加1个，政策协调周期将有所延长。不过，金砖扩员遵循循序渐进、志同道合、求同存异的基本原则，也在一定程度上有助于该机制从实践中克服理论上存在的“集体行动”难题。

三、金砖机制的发展定位与积极应对

结合当下的国际环境变动，以及《喀山宣言》提出的各项新举措，研判金砖机制的发展定位，我们会发现一些新动向。

第一，作为“全球南方”的“第一方阵”，金砖国家积极提出全球治理的“金砖方案”。金砖国家同意就多边贸易体制和世界贸易组织相关问题加强对话，并致力于在《金砖国家经济伙伴战略2025》框架下采取行动支持WTO改革，而设立和加快落实金砖国家倡导的“金砖贸易争端仲裁中心”，将有助于减少对WTO争端机制停摆的无助；金砖呼吁细化“推动IMF份额改革”的时间表（要求2025年前完成第16次份额总检查），而“探索以金砖货币篮子为基础的新结算体系”或为规避国际货币金融风险提供一条备选和辅助路径；金砖坚持开展气候融资机制创新，承诺新开发银行将设立“气候适应与公正转型基金”，优先支持非洲国家可再生能源项目，而此举不仅能够填补发达国家“1000亿美元气候资金承诺”的缺口，更将成为倡导具有包容性、负责任的气候变化治理的典范案例。

第二，抓住新一轮经济增长动力，加强在数字基础设施建设领域的合作。在数字经济时代，经济增长的动力和竞争优势取决于电网和数据中心等基础设施的建设速度和建设质量，而金砖成员国纷纷将数字经济确定为优先发展方向，为数字基建合作提供了政策层面的支持，加之各成员国在该领域的禀赋优势和战略契合度较高，具有广阔的合作空间。因此，加强数字基建合作是促进金砖国家产业数字化转型的必由之路。如若可以借此契机推动新兴数字产业和商业模式的创新，将大大提高生产效率和经济增长质量，为各成员国的经济增长注入新的内生动力。例如通过启动“金砖数字身份互认计划”，允许成员国公民凭本国数字ID在境内开通银行账户，将大大有利于促进成员国之间的跨境商务与旅游。此外，数字基建合作为加强金砖国家之间的信息通信网络连接提供了物理基础，如若可以在重视“硬联通”的同时重视“软联通”，积极对接和塑造全球数字经济规则，将有助于实现域内数据的快速传输和共享。

第三，秉持“求同存异”的原则，以“去风险”和“求发展”作为金砖的原生动力。尽管金砖成员国在资源禀赋和战略诉求方面存在一定的差异，但“求同存异”一直是金砖合作的底色。一方面，金砖国家都重视“去风险”方面的合作，未来可通过建立金砖国家金融风险预警系统，进一步共享各方的金融市场数据，联合监测跨境资本流动、汇率波动等系统性风险，确保一旦遇险则迅速启动应急资金援助机制，稳定金融市场、减少负面溢出效应的破坏。另一方面，深化金融和产业合作，助力成员国“求发展”目标的实现。金砖国家合作可以通过强化金砖国家新开发银行的发展融资职能，进一步扩大资金储备规模和多元化融资方式，为成员国的基础设施建设、新能源开发等提供融资保障，助力各国经济发展。此外，大力开拓数字经济、绿色能源、人工智能和生物医药等新兴领域的合作空间，通过重视全产业链尤其是技术研发与创新应用方面的合作，探索新的经济增长点，增强各国经济的抗风险能力、发展包容性和经济韧性。

第四，就国际重大问题加强政治协调，增强“全球南方”议程设置能力。在政治领域，金砖国家就热点问题进一步统一立场，就巴以冲突提出“立即停火、两国方案”路线图，建立金砖中东事务特使机制，明确“反对霸权主义和集团对抗”，为地区地缘政治形势的改善作出贡献。扩员后的金砖更加具有地缘辐射力，新成员国的加入使金砖机制覆盖了更广阔的地区范围，包括中东、非洲和欧亚，逐步形成了对“全球南方”地理与议题（能源、发展、基础设施等）的全覆盖。基于此，定期举办各种形式的金砖国家政策对话论坛，将有助于围绕地缘政治问题和全球经济波动等风险开展及时研讨、审慎研判和共同应对，增强政策协同效应，重视共识培育，切实增强“全球南方”在国际重大问题上的议程设置能力。

第五，加强知识交流合作，培育知识体系自主性。当今世界面临着日益严峻的信任赤字，而金砖国家之间的合作是基于信任与共识，因此，促进人文交流互鉴将有助于夯实金砖合作的基础。通过开展文化交流、学术研讨、提供访问学者和访问学生的方式，进一步增进金砖成员国普通民众之间的信任，让合作在深厚的人文土壤中不断发展壮大；用好“金砖国家大学联盟”“联合研究基金”“金砖技术共享平台”，将金砖国家合作机制打造成为“全球南方”技术交流与创新的枢纽；重视国际话语权建设，不仅在媒体端打破美西方媒体对“全球南方”国家的舆论垄断，而且重视打造国际规则的金砖叙事和国际标准的金砖模板，例如客观研判气候变化的历史责任认定，逐步构建“数字金砖标准”的产业基础和话语基础等。（作者：任琳 新兴经济体研究会理事，中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长、研究员）